“我家易地搬迁盖这个新房，政府补贴了7.2万元，我自己几乎没有花钱。如果没有这样的好政策，我这辈子都不敢相信有生之年还能住上这么好的新房！”。6月21日，涟源市六亩塘镇康坪村易地扶贫搬迁户刘忠于高兴地告诉笔者。

　　刘忠于口中的好政策，正是利用城乡建设用地增减挂钩支持扶贫开发及易地扶贫搬迁政策，它是广大贫困地区获取脱贫资金的“超常规政策”，是推进脱贫攻坚的“金钥匙”。

　　涟源市是武陵山集中连片攻坚县市，贫困人口15.1万，易地扶贫搬迁对象1.3万、4200多户，扶贫工作压力巨大。该市用足用活城乡建设用地增减挂钩政策，按照每拆除一户奖励2000元，复垦水田和旱土以适当标准奖励搬迁对象，充分调动了搬迁对象的拆旧复垦热情，有效增加了耕地指标的交易存量。目前，该市16个乡镇、44个项目、877.2亩复垦地块，已完成了竣工测量和验收资料准备。通过项目实施，一片片杂草丛生、垃圾遍地的废墟，变成了平整干净、布局合理的土地，有力助推了美丽乡村建设。

　　疾步劲走，“加速度”推进

　　错落有致的复垦地块水平如镜，宽敞笔直的道路直达田间地头，新修的水渠宛如玉带环绕......从空中俯瞰涟源市六亩塘镇良溪村增减挂钩复垦地块，俨然一幅细腻的工笔画。无法想象，这里半年前还是杂草丛生、凌乱不堪的废弃砖厂。而这，仅仅只是涟源市2017年城乡建设用地增减挂钩44个复垦地块中的一块。

　　涟源市工矿废弃用地多、易地扶贫搬迁户多、农村空心房老宅基地多，开展增减挂钩潜力巨大。面对挑战与机遇，涟源市国土资源局把增减挂钩政策作为脱贫攻坚的“金钥匙”，以敢为人先、舍我其谁的决心和勇气，迅速启动，全面铺开。

　　2017年6月14日，涟源市委常委会审定出台《涟源市城乡建设用地增减挂钩工作方案》，成立由市长任顾问，常务副市长任组长，分管副市长任副组长，国土、财政、审计、林业、水务、易地扶贫搬迁办等部门负责人为成员的增减挂钩工作领导小组，为推进增减挂钩项目提供了强有力的组织保障。

　　时不我待，唯有只争朝夕。从新邵考察到摸底调查、可行性研究报告的提交，只用了短短半个月时间；从市长办公会听取专题汇报，到政府常务会、市委常委会专题研究，10个工作日召开了6个专题会；6月16日，确定技术单位；7月1日，展开外业调查；8月4日，完成三轮外业调查；9月30日，项目实施方案获省国土资源厅批复；11月8日，该市召开城乡建设用地增减挂钩工作动员大会，44个复垦项目全部开工建设。

　　健全制度，催生项目“花红果硕”

　　为使增减挂钩助力脱贫攻坚这项超常规政策落地落实，涟源认真研判形势，积极转变观念，主动拆分项目实施环节，将工程承包权、施工管理、工程量签证等权利责任释放到乡镇，将担负财政评审、工程审计、耕地质量等级评定等职能部门纳入领导小组，全程参与各环节工作，相关手续办理从“多点开花”到“一条龙”“一站式”服务，并研究出台《工程变更与隐蔽工程签证办法》《绩效考核细则》等10余个规范性文件，建立了包括责任分解、督查督办、目标管理考核、奖惩激励等制度体系，初步探索形成了“一个机构、一班人马、一批项目、一套制度”的“四个一”运作模式，形成了“政府主导、国土搭台、部门参与、乡镇实施、协力推进”的良好工作格局。

　　2017年12月14日，韶山市用于购买涟源市增减挂钩节余指标的第一批资金9272.8万元提前到达该市财政指定账户。按照合同约定，两市节余耕地指标流转总成交金额达3亿元。

　　效益的背后，是无数艰辛付出与责任担当。从文案起草到简报编辑，从外业调查到实施方案的敲定，从项目评审到资金划拨，从技术方案编制到报省审批，从外业到内业，无论是分管领导还是普通干部，所有人员全天候“待机”。“第一桶金”的入账，无疑使该市上下吃了“定心丸”。

　　协同推进，致力打造“民心工程”

　　一枝一叶总关情。增减挂工作启动以后，省国土资源厅领导高度关注，先后在规划评审、方案批复、节余指标预借等关键环节，给予大力支持和政策优惠；省农业委土肥站专家、娄底市国土资源局、涟源市委市政府主要领导多次听取专题汇报，指挥调度，定原则、明方向、解难题；16个职能部门积极服务，主动作为；各乡镇主要领导亲自挂帅，现场推进；大家都把项目质量“捧在手里、装在心里”，全力以赴把项目打造成“放心工程”“民心工程”。

　　为保证项目实施符合实际，相关责任单位对拟复垦地块水源、取土点、弃土点、耕作层剥离、土地权属等情况进行全面调查摸底，广泛听取群众意见，依法及时就地处置矛盾纠纷，得到了广大群众的理解和支持。根据各项目实际情况，合理制定实施计划，分阶段、有步骤组织实施，稳步推进。严格按照招投标有关规定及“四自两会三公开”建管模式，分档次、分地类，依法依规实施项目承包，确保不发生违法违规行为。

　　建立由各方代表组成的联合工程监督体系，加大监管力度，严把进场材料关、技术标准关、隐蔽工程验收关，确保质量达标、验收过关。严格补偿程序，做到“三公开”“四到户”，即政策一律公开、标准一律公开、补偿一律公开；丈量登记到户、复查审核到户、张榜到户、资金补偿到户。

　　2016年11月，六亩塘镇康坪村易地扶贫搬迁户刘忠于乔迁新居。按照政策，他家的老宅基地复垦旱土200余平方米，政府补助20元/平方米，并奖励2000元/户，建设新房政府补助2.4万元/人，她家几乎不花一分钱就住进了新房，而且通过宅基地复垦增收近6000元。涟源按照“先易后难、先试点再铺开”的思路，第一批纳入项目建设的易地搬迁户不但没出一分钱住进了新房，而且通过老宅基地复垦，收入数千元。不仅如此，项目建设还吸收当地群众及贫困人口投工投劳1万多个，实现务工增收约200多万元。

　　乘势而上，再掀工作新高潮

　　4月28日，全市城乡建设用地增减挂钩项目工作交流会在涟源召开。交流会召开后，涟源市委、市政府主要领导密切出动，迅即吹响了2018年增减挂钩工作攻坚战的号角。至6月6日，该市114个地块、2762亩建设用地完成第二轮踏勘，进入规划设计阶段。

　　芒种前后，涟源市委书记谢学龙再次来到六亩塘镇良溪村的复垦地块。她一边察看备耕情况，一边叮嘱要一手抓2018年工作推进，一手抓2017年项目竣工验收，坚持两手抓、两不误。

　　“再动员、再升温、再鼓劲。”乘着4月28日全市增减挂钩现场交流会和6月21日增减挂钩现场推进会的“东风”，涟源市掀起了增减挂钩工作新高潮。一是响应“娄底行动”，不断强化统筹、创新方法，确保2018年度复垦面积达2000亩以上，为乡村振兴提供有力支持；二是着眼经济发展，为项目建设提供强劲支撑；三是坚持绿色发展，为山清水秀打造精品工程。按照一手抓集约利用、盘活存量，一手抓挖掘潜力、拓展增量的思路，改进耕地占补平衡管理办法，积极筹措建设资金，加大存量建设用地盘活力度，优化城乡建设用地结构，为园区、景区、城区项目建设提供用地保障和可用财力。同时扩大增减挂钩成果，瞄准涟源长期以来发展重工业遗留下来的环境污染和土地废弃问题，把矿渣遍地、寸草不生的废地变成生态优美、可以耕作的好地，促进生态修复，美化农村环境，让过去留下的“伤疤”变为今天亮丽的风景。

　　实践证明，增减挂钩政策是脱贫攻坚的“利器”。既破解了耕地占补平衡难题，又为贫困地区脱贫攻坚、乡村振兴提供了强有力的资金支持，实现了多赢。有了这把“金钥匙”，乡村振兴战略一定会在涟源这片热土上落地生根，枝繁叶茂。（文/梁浴涛）